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精准运用“四种形态”必须处理好这10大关系

更新时间:2016-06-14 14:12:00点击次数:1517次字号:T|T
 

监督执纪四种形态与纪委三转、挺纪在前一脉相承,体现了实践的深化和认识的升华,开辟了全面从严治党的新境界。当前把握运用好四种形态,必须正确处理好十个关系

一是处理好五大发展理念与四种形态的关系。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我国经济社会发展的新导向,四种形态是对纪检监察机关监督执纪的新要求。

我们一方面要以五大发展理念为指导,推动四种形态的落实。比如以创新理念深化改革、创新机制、改进监督执纪方式,推动纪检监察工作与时俱进;以协调理念统筹四种形态中全局和部分的关系,把握好工作力度和节奏;以绿色理念立明规矩、破潜规则,构建山清水秀的政治生态;以开放理念拓宽监督渠道、拓展问题线索来源,增强纪委工作透明度,创造条件让群众了解和监督纪委工作;以共享理念严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让群众享有实实在在的获得感,厚植党的执政基础。

另一方面,要认真履行党章赋予的检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况这一重要任务, 严查违反五大发展理念的人和事,把监督工作做实做细,以实践四种形态为落实好五大发展理念保驾护航,使纪律审查工作始终围绕中心、服务大局,不偏离正确的政治方向。

二是处理好树木与森林的关系。

全面从严治党重在全面,要害在,关键在。用纪律管得住领导干部这个关键少数,也管得住全体党员,才叫全面从严治党。实践四种形态必须着眼整个森林,以纪律的尺子衡量每一名党员干部的行为,将全面从严的要求有机融合在具体实践中,从管少数转向管全体,从盯违法犯罪转向盯违纪违规,用纪律和规矩衡量党员干部的行为,维护好整个森林的生态健康。

具体来说,就是要通过批评教育勤浇树,推动党内关系正常化,使广大党员干部树立道德高线,远离纪律底线,防患于未然;通过组织处理正歪树,对徘徊在纪律黄线上、违纪情节轻微的党员干部,以宽严相济的方式给予组织处理,把他们拉到正常轨道上来,防止小错变成大错;通过纪律处分治病树,对即将可能成为阶下囚的党员干部,要出重拳、下猛药,当头棒喝,使其悬崖勒马、迷途知返;通过严肃查处拔烂树,对那些已严重违纪违法、丧失了起码党员条件的党员干部,进行刮骨疗毒,既追究纪律责任又追究法律责任,及时清除党内毒瘤,以保持党的肌体健康。

三是处理好依德治党与依规治党的关系。

邓小平同志曾经说过,我们党一靠理想、二靠纪律才团结起来。四种形态如同给纪律之尺打上四道刻度,表面上衡量的是违纪行为,指向的却是深层党性观念和党纪意识。纪律审查作为严肃的政治工作,要求我们纪检监察干部必须继承思想建党的传统,确立制度治党的规矩,在每一种形态中都体现出依德治党和依规治党的要求。比如在第一、二种形态中,我们要以宁可十年不将军,不可一日不拱卒的韧性,着力以理想信念、宗旨意识教育党员干部,不断加强对党员干部的日常教育管理和监督,推动形成常态大多数;在三、四种形态中,要着重以霹雳手段,行菩萨心肠,通过深入的思想政治工作,让被审查对象了解我们坚持从严治党是为了党的事业健康发展,关系党的生死存亡,关系民心向背,从而配合执纪审查,主动交待问题,并写出深刻的忏悔录,以达到惩前毖后,治病救人和警示他人的目的。

四是处理好主体责任与监督责任的关系。

党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容,其目的在于加强和改善党的领导,所以也必须在党委的领导下进行。当前有一种普遍观点,就是认为实践第一种形态的主体主要是各级党组织,纪委作为监督执纪机关,只负责第二、三、四种形态,当好啄木鸟就行了。这种观点,从工作力量和工作重点摆布上来看,有其合理性,但不够全面。第一种形态确实量大面宽,纪委不可能包打天下,也不可能对所有的党员干部都去咬耳扯袖。

但换一个角度看:一方面党章规定纪委有协助同级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职责,可以给同级党委出主意,协助党委制定让党内政治生活更有锋芒性和战斗性的民主生活会、组织生活会制度,推动形成常态化的批评和自我批评;另一方面,纪委的职责除了监督、执纪还有问责,可通过监督和问责下级党委,督促他们承担起第一种形态的大部分工作。另外纪委要践行好第二、三、四种形态也有一个党委支持的问题,正所谓如果党委不重视,纪委也折腾不到哪去!因此,作为纪检监察机关,必须在坚持党委领导的前提下,主动向党委汇报工作,积极出谋划策,在推动主体责任和监督责任的良性互动中,全面落实好四种形态

五是处理好第一种形态与后三种形态的关系。

王岐山同志强调要把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿。相对其他形态,第一种形态位于边防线上,属于前沿前沿,具有极端的重要性和很大的工作难度。众所周知的扁鹊三兄弟扁鹊见蔡桓公的故事,就充分说明了这一问题。前者是说扁鹊三兄弟大哥治病于未发之前,二哥治病于初起之时,扁鹊治病于已病当中,扁鹊说三人医术大哥最高、二哥其次,自己最次,可见治未病的第一种形态是何其的重要!而后者则说明像蔡桓公这样的党员干部往往讳疾忌医,特别是一些领导干部官本位思想严重,好面子、不愿红脸出汗,结果从病在腠里、病在肌肤,变成病在肠胃、病在骨髓,终不可治;而一些纪委同志受静坐常思自己过,闲坐莫论他人非的思想影响,对党员干部身上鸡毛蒜皮的小事往往难以开展掏心见胆的批评,在纪律审查实践中不愿监督、不敢监督、不会监督,甚至存在要么不查,要查就要摞倒打蛇不死反咬人的思想,对存在问题的党员干部往往坐大了再查养肥了再杀,可见第一种形态在工作实践中殊为不易!一定程度上就是由于上述等原因,导致第一种形态这道防线不断失守,党内生活不正常,才形成了当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的局面。因此,我们纪检干部一方面必须转变以查处大要案论英雄的政绩观,重视和聚焦第一种形态;另一方面在工作中提高担当精神,以纯而又纯的党性,以对党和人民事业高度负责的态度,不计个人名利得失,提高敢于和善于咬耳扯袖的能力,切实筑牢第一道防线。

六是处理好第四种形态与前三种形态的关系。

处理好第四种形态与前三种形态的关系重点要解决好纪法衔接的问题。正确运用监督执纪四种形态,要求我们一方面,要认真落实纪先于法、纪严于法的要求,在第一种形态上突出抓早抓小,在第二种形态上突出抓快抓严,在第三种形态上突出抓精抓准,做到有苗头就提醒,有问题就纠正,有违纪就查处,动辄则咎,从根本上减少腐败存量、遏制腐败增量,在纪律范围内消灭掉大部分病毒,努力御敌于国门之外!另一方面,要认真落实纪遵从法的原则,绝不能把涉嫌违法犯罪的问题大事化小。

对此类问题,中央纪委明确要求要在移送司法之前要做出党政纪处分决定,这就需要我们在纪律审查中对罪与非罪要有一个精准的把握,对违纪人的违纪行为性质有一个清晰的界定。如果移送司法后,司法机关做出不诉处理或宣告无罪,一定程度上会给我们工作带来一些不利。因此,我们在纪法衔接上要在体现纪律姓纪的同时,加强与司法机关的联系沟通或采取联合办案,确保挺纪在前、纪法对接。

七是处理好预防和惩治的关系。

俗话说一口不能吃出个胖子。但胖子却是一口一口吃出来的。党员干部破法无不始于破纪,都是从量的积累,最终产生了质的变化。四种形态作为防止党员干部从好同志成为阶下囚层层设置的四道防线,每一道防线治标中有治本、治本中有治标,无不体现了质量互变规律和惩防的统一。

但总体来看,第一、二种形态更侧重于预防,第三、四种形态更侧重于惩治,这两者共同统一于惩防这一体系当中。如果说第一、二种形态是装备常规武器的部队,用来执行日常军事任务的话,那么第三、四种形态就是战略火箭军,具有强大的震慑作用。如果没有第一、二种形态两道前置防线,第三、四种形态在实践中就会陷入朝杀夕犯、查不胜查的尴尬境地;如果没有第三、四种形态两道保障防线,第一、二种形态就难免会化为炮灰,难以产生实际效果。因此,把握运用四种形态,我们必须要着眼全面从严治党这一主线、立足惩防两个层面、建立三不机制,既严于治标又善于治本,努力做到治标有效、治本有道。

八是处理好四种形态之间分进合击的关系。

四种形态针对党员干部违纪行为的共性规律,给出了由轻到重的因应之策,呈现点面结合、纲举目张的合围之势。四种形态既是工作要求,也是工作目标。作为工作要求,四种形态的每一种形态都有具体的工作规范,每一种形态中都要让纪律立起来、严起来、执行到位,每一种形态都需要各就其位、抓细抓实,每一种形态有多少人就处置多少人,各种形态之间不能相互代替和滑档,这就是分进

作为工作目标,就是四种形态一个都不能少,要全部指向全面从严治党这一工作目标,通过一段时间艰苦卓绝的努力,实现四路大军分进合击,最终自然形成四种形态的比例分布。需要指出的是,如果在工作中先入为主,按照常态大多数少数极极少数的比例,人为地制造四种形态的分布图,栽四种形态盆景的做法,既不符合四种形态工作要求,也难以真正达到四种形态的工作目标,必须在工作实践中进行杜绝。

九是处理好前端、中端与后端的关系。

查处干部不是目的,挽救干部才是根本。四种形态从本质上讲,就是坚持以人为本,不断地发现、处置和解决问题,把党员干部身上的问题找出来、治到位、除病根。因此实践四种形态,就要像医生治疗病人一样,以病人为中心,以问题为导向,时时处处体现出惩前毖后、治病救人的方针,以严管体现厚爱

具体来说,在前端,要望闻问切、全面体检,通过组织生活会和民主生活会前的相互谈心谈话,通过拓展信访举报渠道、深入干部群众打听张家长、李家短、发挥巡视巡察作用,实施地毯式排查,努力把存在的问题找出来、找准确。在中端,要辩证施治、对症下药,按照挺纪在前的要求,在线索处置、谈话函询、执纪审查、调查谈话、审理报告等各个方面探索建立具体的工作机制,确保问题线索处置恰如其分、合理到位,实现精准执纪。

在后端,要跟踪复查、巩固疗效,通过组织开展回访、谈心谈话,了解受处分党员干部的思想和行为状况,帮助彻底认识和改正错误,使他们充分感受到党组织的温暖,增强工作热情和干劲,万不可锯箭补锅,一了之。

十是处理好理论与实践的关系。

源于实践的理论,并不仅仅是对实践经验的概括和总结,更重要的是对实践活动、实践经验和实践成果的批判性反思和理想性引导。实践四种形态,正是中央和中央纪委面对反腐倡廉建设新的形势任务,对建国以来反腐倡廉正反两个方面实践和经验的深刻总结,有继承也有扬弃,既为我们描绘了干部清正、政府清廉、政治清明、构建山清水秀的政治生态的美好图景,也为纪检监察机关开展监督执纪问责提供了世界观和方法论。我们要在工作实践中坚持以中国特色反腐倡廉理论为指导,按照四种形态所揭示的价值理念和思维方式,加强学思践悟,不断解决新问题,总结新经验,真正让四种形态在管党治党中落地生根,切实发挥应有作用。

总之,实践四种形态,对党员干部的要求不是松了,而是更严了,执纪的力度不是小了,而是更大了,纪检干部的责任不是轻了,而是更重了。我们需要切实转变思想观念,强化责任担当,改进方法措施,本着只要方向正确,迈出一步就是胜利的决心和毅力,认真实践四种形态,推进全面从严治党。

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